（2007年11月20日）

同志们：

    这次全省人口和计划生育信息化现场会，是近年来全省人口计生系统首次召开的信息化工作的重要会议,也是启动我省新一轮人口计生信息化建设的动员会。这次会议通报表彰了育龄妇女信息系统（WIS）甲级县并为获得2006年优秀调研报告和论文的作者颁发了证书，咸阳、宝鸡、榆林市和渭城区、渭滨区、武功县作了经验交流发言，下午还要到咸阳市、咸阳市渭城区、武功县现场参观，他们是我省人口计生信息化工作的优秀代表，他们的经验值得在全省推广。下面，我就做好全省人口计生信息化工作讲几点意见。

    一、充分认识人口和计划生育信息化建设的重要性

    党的十七大报告把信息化提到与工业化、城镇化、市场化、国际化同等重要位置，充分表明了党中央对信息化工作的高度重视。人口计生部门的同志要认真贯彻落实十七大精神，充分认识人口计生信息化建设的重要意义。

    （一）加快人口计生信息化建设是适应经济社会发展的必然要求。当今，人类社会进入了一个全球信息化的新时代，信息技术正在成为最具潜能的生产力。信息化水平标志着一个国家、一个地区的现代化水平，也是一个国家综合国力的具体表现。人口和计划生育工作也不例外，人口计生信息是具有基础性、战略性、公共性的信息资源。只有提高人口计生信息化水平，才能为政府实施战略、科学规划、宏观调控、综合协调以及制订经济社会发展政策提供信息支持，才能为人口发展、统筹解决人口问题提供前瞻性、战略性研究和对策。所以，加强信息化建设，人口计生部门才能更好地履行当好党委、政府参谋助手的职能。

     （二）加强人口计生信息化建设是提高公共服务水平的重要途径。人口计生信息化是政府信息化的重要组成部分，通过信息化建设和信息资源的利用，能够克服传统管理的时滞性和静态性弱点，实现动态管理；能够开展快速和大规模的远程数据采集和分析，增强监管能力，能够直接与公众沟通，及时收集公众意见，密切干群关系；能够使决策者在广泛了解决策所需要信息前提下进行决策，有效避免以往靠经验决策和信息不完备导致决策失误的现象，从而提高行政决策的科学性和合理性。因此，做好新时期人口和计划生育工作，就必须紧紧抓住科技进步和创新这个关键环节，加快信息化建设，以信息技术的普及和应用，提高我们的统揽全局能力、分析判断能力、依法行政能力、优质服务能力、综合协调能力，提高公共服务水平。

    （三）加快人口计生信息化建设是推进政府职能转变的重要载体。随着经济市场化、社会多元化、管理法制化、需求多样化，计划生育传统的工作方式和手段越来越不适应新形势的发展。而现代信息技术为我们解决新形势下出现的新情况、新问题提供了先进的手段和有利条件，信息化的作用主要体现在指导管理、辅助决策、引导服务上。加快信息化建设，有利于促进人口和计划生育部门的职能转变，增强宏观调控能力，提高工作效率和决策水平；有利于改进和完善人口与计划生育工作机制，规范管理，拓展领域，增强服务手段和功能，提高服务质量和效益；有利于政府各部门与社会组织、群众之间形成密切联系，促成“齐抓共管”工作局面的形成，有利于把大量的基层基础信息有效地汇集利用起来，既可以对基层的管理服务提供有针对性的信息引导，又可以为政府部门决策提供信息服务，还可以丰富计划生育宣传教育的内容，拓展宣传教育的形式和手段，增强宣传教育的效果，形成全系统和社会共享的人口信息资源，促进信息资源的综合开发和利用。

    因此，各级人口计生部门一定要按照落实科学发展观的要求，站在战略全局的高度进一步提高对信息化建设的认识，增强推进人口计生信息化建设的紧迫感、责任感和使命感，把信息化建设放在优先发展的重要位置，努力把各项工作做好、做实、做到位。

    二、全省人口和计划生育信息化建设进展情况

    近年来，全省人口计生部门按照国家和省信息化建设的总体要求，积极推进人口计生信息化建设，取得了较快进展。一是基础建设步伐加快。截止到今年10月底，全省人口计生部门配置计算机4501台，省、市、县三级计生系统有113单位建立了内部局域网。二是应用系统建设稳步推进。育龄妇女信息系统(WIS)、流动人口管理平台、奖励扶助信息管理系统的应用，提高了管理服务水平。三是公众信息网和基本数据库建设初见成效。市、县人口计生部门建立网站107个。陕西人口网站上网浏览人次已近30万，发布各类信息5220条。全省1745个乡级全部建立了育龄妇女个案信息库,已婚育龄妇女入库人数达650万人。四是创建育龄妇女信息系统（WIS）甲级县（市、区）活动取得积极进展。全省已有4个县（市、区）获得了全国人口和计划生育信息化建设先进单位称号，68个县（市、区）达到了育龄妇女信息系统（WIS）甲级县（市、区）的标准。

    在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到我省人口和计划生育信息化工作存在的问题。一是有的地方满足于过去的工作方法，缺乏改革创新意识，没有把信息化建设摆到重要位置。二是投入不足，有的没有必要的设备和应用软件，直接影响了应用效果和全省规模效益的形成。三是全省人口计生系统尚未形成互联互通的信息化网络，多数地方是单机运行，已建立的业务系统之间缺乏有效衔接和信息互联互通，没有形成信息应用体系，人口计生系统内部之间以及人口计生部门与相关部门之间尚未建立有效的信息共享机制。四是人口计生部门信息化专门人才匮乏，严重制约信息化建设的发展。

    三、我省人口和计划生育信息化建设思路和目标任务

    今后一个时期，我省人口计生信息化建设要按照中央和省委、省政府要求，紧紧围绕新时期人口计生工作的主线和职能拓展开展信息化建设，利用现代信息技术和手段，全面理清各项管理业务，优化管理流程，规范工作程序，推进体制改革和机制创新，深化人口计划生育综合改革和职能转变，构建统筹解决人口问题信息决策支撑体系。

    全省人口和计划生育信息化建设目标是：建成两网、一库、三级平台。两网即：内网、外网；一库即：信息资料库；三级平台即：省、市、县三级综合信息平台。育龄妇女信息系统等业务应用系统建设取得明显成效，人口和计划生育监测、决策支持和公共服务等信息化应用体系初步形成；信息安全体系和信息管理工作制度进一步健全；人口和计划生育工作人员信息化知识水平和操作能力大幅度提高。从2008年起，省人口计生委在全省人口计生系统实施信息化项目建设计划，通过五年时间，80％以上县（市、区）达到规范化建设标准，建立起信息畅通、辅助决策、高效节约、安全快捷、管理规范、群众满意的信息网络。实现人口计生部门内部与相关部门信息互联互通、资源共享，实现人口计生主要业务的数字化和网络化，全面提升人口计生部门科学决策、公共管理和服务能力。

    为了实现这一工作目标，今后五年我省人口和计划生育信息化建设要围绕一个中心，树立两个理念，抓好六项工作。

    围绕一个中心，就是要以服务群众为中心。不断增强信息化为广大育龄群众服务的能力，让广大育龄群众切身感受到人口和计划生育信息化建设带来的各种便利。要把对公共服务的实现程度、服务质量、服务效率以及公众和社会的满意度,作为人口和计划生育信息化工作的衡量标准。

    树立两个理念，一是树立统筹全局的理念。人口和计划生育信息化是一项覆盖人口和计划生育全局性的创新工程，各级人口计生部门要把人口和计划生育信息化建设纳入本地政府信息化的统一规划，做到硬件与软件建设并重，自身发展与机制建设并重。二是要树立协调推进的理念。注重人口计生信息化工作与社会发展程度的协调，因地制宜、分步实施、协调推进。

    抓好六个方面工作：

    一是信息传输网络建设。信息传输网络建设是信息化建设的一项基础性工作。依托省电子政务网络平台和省上通过招标之后确定的网络，构架省、市、县、乡四级人口和计划生育信息网络。到2008年底前，县以上人口计生部门全部建立双网双线的局域网。人口计生部门信息传输要充分利用各级政府电子政务统—的网络平台，对于少数暂未建设政府统一网络平台的地方，在省人口计生委统一规划指导下，按照安全、保密、高效的原则，采用数字认证技术，通过因特网、公共交换电话网（PSTN）等进行连接，建立网络平台，逐步建立和完善系统内部与相关部门之间的信息互联互通和资源共享机制。有条件的地方可将信息网络延伸到村和社区。

    二是基础设施建设和硬件配置。加强信息化基础设施建设，市级中心机房面积不小于50平方米，机房要求配备至少三台专业服务器；县级中心机房面积不小于20平方米，配备三台专业服务器（两台用于内网和数据库管理，1台用于外网管理）；乡级计生办有不小于15平方米的独立机房。每个公务人员要求人手一机。

    三是信息资源建设。加强信息资源建设是信息化建设的核心内容。目前信息数据及其共享成为制约我省人口和计划生育信息化建设的瓶颈，各级人口计生部门要强化信息资源库建设。育龄妇女个案信息数据库是信息资源库的重要组成部分，按照省政府加快信息化建设的相关要求，大力开发基础信息资源，建立省、市两级育龄妇女信息数据库,育龄妇女信息、生殖健康信息的录入率达到100％。信息资源库还包括所有与人口和计划生育相关的政务信息、事业发展信息、综合服务信息和宏观统计信息及与统计、公安、劳动和社会保障、民政、卫生、工商、城建、教育等部门的相关信息资源。要主动加强与各横向部门之间的协调和合作，提高同各政府部门之间的信息互联互通程度，充分利用相关部门已经具有并且通过共享渠道可以取得的有关信息，建立健全综合信息库。“十一五”期末，全省县级以上人口计生部门要完成信息资源库建设任务，逐步建立省、市、县三级人口计生工作综合信息快速采集、动态监测和系统分析体系。

    四是应用系统建设。推进人口和计划生育信息化建设，其出发点和归宿，在于应用。应用是衡量信息化成功与否的关键。“十一五”期末，人口和计划生育应用系统建设要取得明显成效。进一步完善WIS系统和流动人口平台，建立育龄妇女和流动人口监控服务系统，及时准确交换信息；加强数字服务站建设，提供远程诊断、信息交流咨询服务；将各类奖励扶助对象纳入管理范围。逐步建设行政执法、流动人口管理、宣传教育、社会保障、药具发放、科技管理、协会工作、群众信访、奖励扶助、生殖健康、机构人员、财务资金、事业统计和省级人口宏观管理与决策信息软件，加强对人口数量、素质、结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的监测与研究，为政府宏观调控人口提供信息支持。各市县要根据自身实际，没有建立传输网络的要加快建设，边建设边应用，已经建立传输网络的要完善优化传输网络，强化应用。市县两级突出信息网络平台建设，建设应用并重，乡级突出应用，用计算机派工，逐步取消手工档表卡册。

    五是门户网站和政务信息建设。人口计生部门门户网站是宣传人口计生工作的窗口，是提供信息服务，推行政务公开，开展“一站式”办公的重要应用系统，是人口计生信息化建设的重要内容。据了解全省县级人口计生部门还有10个没有建立门户网站，要依托各级政府电子政务平台加快建设，明年县以上人口计生部门必须全部建立门户网站，逐步实现在线服务办公。省、市、县人口计生部门要积极推进办公自动化，实现机关内部公文、信息、值班、会议、督办等办公业务的数字化和网络化，逐步建立集中信息管理机制。

    六是安全保障机制建设。信息安全是信息化建设的前提，各级人口计生部门要十分重视信息安全工作，建立健全信息安全组织机构和各项规章制度。树立科学的信息安全观，严格执行国家信息安全的法律法规，建立安全策略、安全管理和安全技术三位一体的信息安全体系，做到信息安全与规划、建设和发展“三同步”。坚决杜绝为了节约资金而削减信息安全项目经费的情况，重点关注信息安全项目的经费执行情况。各级人口计生部门办公业务系统的内网节点，要严格与外网（互联网）进行物理隔离，按要求完成相关加密、防病毒设备配置。外网信息采集系统严格按要求建立数字证书认证，确保全省人口计生信息网络安全、畅通。加强信息安全等级保护、信息安全风险评估、网络信任体系建设和重要信息系统灾难备份与应急建设等工作，防止泄密事件的发生。

    四、加强领导，全面推进人口和计划生育信息化建设

    （一）加强领导。各级人口计生部门要把信息化工作摆到事关人口发展的重要战略位置上，列入重要日程，一把手亲自抓、负总责，争取人口计生信息化建设立项，将人口计生信息化建设纳入整个政府信息化规划建设的盘子里，保证与有关部门、与政府信息化工程的有机融合。在规划上确立优先发展的思路，在设施上奠定优先发展的基础，在投入上保证优先发展的资金，在人员上满足优先发展的需求。将人口计生信息化建设纳入目标责任制考核范围，进一步充实和加强各级人口计生信息化工作领导小组，解决信息化建设中出现的新情况、新问题。省人口计生委从2008年起在全省人口计生部门实施信息化项目建设计划，以项目带动信息化建设，以信息化项目促人口计生工作上水平。

    （二）强化管理。全省人口计生信息化要坚持“五统一”原则，即：“统一规划、统一网络、统一软件开发、统一系统维护、统一归口管理”。各级人口计生委（局）发展规划部门为信息化建设归口管理单位，负责制订建设规划、整合业务需求、组织软件开发、实施综合评估等工作。各个市、县都要从信息化发展全局出发，服从服务于全省总体规划需要，层层制定具体实施计划和方案，坚决杜绝层级分割、各自为战而造成的重复建设和信息割剧、资源浪费的现象。

    （三）加大投入。各级人口计生部门务必树立战略眼光，加大对信息化的投入。省上对信息化项目市、项目县分别投入50-60万元和20-30万元作为配套资金。市县人口计生部门要加快信息化建设立项工作，将本级项目纳入本级财政预算，落实配套资金，并鼓励引导社会资金参与信息化建设项目或提供运行维护服务，推动全省人口计生信息化建设的快速发展。

    （四）加强队伍建设。各级人口计生部门要积极争取建立人口计生信息中心，积极引进、培养高水平专业技术人才，建立“321”信息化技术队伍，即：市级至少有3名、县级至少有2名大专以上学习计算机的专业管理人员，乡级至少有1名合格的计算机操作人员。要将信息技术知识和技能培训纳入业务培训计划，逐步建立人口和计划生育信息化培训体系。省人口计生委拟制定培训计划，与大专院校合作，利用三年时间，对市、县、乡三级计算机操作人员培训一遍。同时，不定期举办信息化岗位技术竞赛，进行技术练兵，提高利用水平。市县人口计生部门也要加大培训力度，努力造就懂信息技术的干部队伍。人口计生部门的领导，要带头学习信息技术，掌握运用信息手段处理公务的基本方法。

    （五）建立科学的绩效评估体系。总结经验，完善考核评估方式方法，对人口计划生育信息化建设项目投入运行后的“效能、效益和效率”作出全面、客观、公正的评价，建立一套适合我省人口和计划生育信息化建设实际的科学评价体系。各市区也要积极探索，立足于实际使用效果，以人口计生部门的服务能力、服务质量、广大社会公众对人口计生工作满意程度等是否有所提高等作为主要评价指标，使考核评估真正发挥导向作用，促进和规范人口计生信息化建设健康发展。

    同志们，人口和计划生育信息化建设是一项前无古人的事业，是历史赋予当代计生人的神圣使命。我们要进一步提高认识，开阔视野，抓住机遇，努力开创人口计生信息化建设的新局面，不断提高人口和计划生育工作管理服务水平。

    谢谢大家！