省人大常委会副主任 省计划生育协会会长 潘连生（2007年11月16日，根据录音整理）

同志们：

    从今天起，陕西省暨宝鸡市陈仓区“生育关怀行动”就正式实施了。今天会议开得非常好。首先，西安市、宝鸡市和陈仓区等市、区在会上介绍了开展“生育关怀行动”试点工作的经验，经验非常丰富，非常宝贵，值得各单位学习和借鉴；其次，宝鸡市各县区和有关企业向“生育关怀行动”捐款700多万元，现场向第一批受援对象发放了关怀资金，充分体现了这项工作得到了社会的广泛支持。第三，中国计生协秘书长李艳秋同志代表中国计生协作了热情洋溢的重要讲话，不但对我省“生育关怀行动”的前期工作进行了高度的评价和积极的鼓励，而且传达了中国计生协许多新的精神和意见，还对我省“生育关怀行动”下一步的工作提出了三点具体要求。希望各级计生协认真学习和贯彻。今天的大会，不仅是生育关怀的启动大会，也是一次情系国策、奉献爱心的大会。我相信，“生育关怀行动”在我省的兴起，对进一步推动我省人口和计生工作，稳定低生育水平和提高出生人口素质，对推进社会主义和谐社会建设，实现全面建设小康社会的目标，必将发挥重要作用。在此，我谨代表省计划生育协会，向全省计划生育家庭和广大计生工作者致以亲切的慰问！向积极资助、支持“生育关怀行动”的有关单位和企业，向国家计生协和所有关心我省计生工作的有关部门和同志们表示衷心的感谢！

    借此机会，我讲三点意见：

    一、充分认识新形势下开展生育关怀行动的重要意义

    实行计划生育，这是我国一项长期的基本国策。自上世纪70年代实行计划生育以来，我省少生1200多万人口，实现了人口再生产类型的历史性转变，为我省经济建设和社会事业发展作出了巨大贡献。同时，计划生育工作实施三十多年来，也面临着一些新问题、新情况，需要我们作深入的思考和研究。例如，出生人口性别比问题，老龄化快速发展问题，流动人口管理服务问题，等等。我们还应看到，为了国家的利益，计划生育家庭作出了很大贡献，同时也作出了一定牺牲。目前，一些农村计生家庭由于劳动力不足或优惠政策不落实等原因，生活十分困难；特别是一些家庭因独生子女意外伤残或夭折，更是陷入悲惨境地；一些育龄群众因手术后遗症导致生产、生活遇到许多困难；有的地方由于女性生存权、受教育权和发展权得不到应有保障，出现了这样那样的社会问题；还有一些基层计划生育工作者自身所面临的困难和问题得不到关心和解决，等等。对此，党和政府十分重视，采取了一系列积极的措施予以关心和解决。例如，近几年实行的计划生育家庭奖励扶助政策，得到了全国计生人口特别是广大农村计生家庭的拥护。近几年来，中国农民对国家实行的几大政策反响最大，一项是计划生育奖励扶助政策，一项是新型农村合作医疗制度，一项是农业税、特产税全免政策，还有一项是义务教育免费政策，都受到广大农民的普遍欢迎。可以肯定，这几项普惠政策，对解决中国“三农”问题，加快推进社会主义新农村建设，必将发挥极为重要的作用。现在，中国计生协在全国组织开展“生育关怀行动”，又是一项关怀农村计生家庭和计生人口的重要措施，也具有重要的社会意义。

    （一）开展生育关怀行动，是造福计划生育家庭，构建社会主义和谐社会的一项重要社会公益活动人口和计划生育问题，历来是我国一个十分复杂又十分重要的问题。如果稍有疏忽，就会对国家、对人民造成无可挽回的损失。因此，党和国家历来高度重视人口和计划生育工作。最近，党的十七大报告强调指出，要“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境”。目前，农村社会养老保障体制尚未建立，对计生家庭遇到的困难还缺乏法定的社会保障。上面讲到的计生困难家庭虽然只占一小部分，但如果得不到应有的重视和有效的解决，久而久之必然会产生负面的社会影响，必然会制约计生工作的健康持续发展，甚至会影响社会稳定和人心向背。因此，在党中央、国务院的领导、重视和支持下，在全国有计划地开展“生育关怀行动”，是一个关系广大人民切身利益，关系国家发展大局的重要工作。进入新的历史时期以来，我们不仅要做好人口计划生育工作，更要做好人口的关怀工作。过去几十年里，千百万计生家庭为国家的改革开放和经济发展做出了巨大的贡献，对此应予充分肯定。对他们遇到的困难和问题，理应给予关心和帮助，让他们和其他人民群众一样共享经济发展和改革开放的成果。这不仅体现了党和国家对他们在经济和物质上的关怀，而且也体现了对计生家庭在政治上和社会地位上的尊重，更体现了以三个代表重要思想为指导、坚持执政为民、心系百姓的执政理念，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是确保计生工作今后几十年内持续健康发展的一项重要措施。因此，对生育关怀工作，不能简单地就事论事，而要站在国家发展和民族兴旺的全局，立足长远地来看待和做好这项工作。

    （二）开展生育关怀行动，是新时期党和国家深入持久地做好人口和计划生育工作在方法上的一大重要转变

    应当看到，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平和提高出生人口素质所面临的主要矛盾，依然是国家的生育政策和群众的生育意愿之间的矛盾。现在有一部分群众希望生两个孩子，有些特别希望生男孩子，这些想法从个人和家庭利益来说，无可厚非，但从国家全局来讲还不能放开。这一矛盾主要是由我国社会主要矛盾引起的，是我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，而且这个矛盾在短期内还不可能改变。因为我国将长期处在社会主义初级阶段，人民群众日益增长的物质文化需求和我国落后的社会生产之间的矛盾还将长期存在。这不仅给我国经济、政治、文化和社会带来了长期的、复杂的影响，而且对我国的人口和计划生育政策也会产生长期影响。因此，我们要看到，人口和计划生育工作仍是天下第一难事。可现在有些同志，包括有些领导同志，存在着盲目乐观、有所放松的倾向，这是需要引起我们重视的。人口和计划生育工作虽然难，但是我们还要坚持去做，而且还要做得更好。该怎么办呢？面对新形势、新问题，我们唯一的好办法，就是要解放思想、坚持改革，完善计划生育工作的指导方针，转变工作方法，关键一条就是要建立更加完备的利益导向政策体系和工作机制，要从过去单纯抓生育计划向既抓生育计划又抓生育关怀转变。如果说过去是完成计划生育指标，工作就算做好的话，那么现在就不行了。过去许多地方为了完成计划生育任务，除采取强有力的舆论攻势，就是采取强硬的甚至粗暴的行政手段，这在很大程度上伤害了一部分计划生育群众的感情。现在我们再不能采用这种做法了。所以，我们一方面要继续坚持稳定低生育水平，提高人口素质，另一方面更重要的是加强人口生育关怀，建立完善生育关怀社会服务体系，使实行计划生育的家庭和计生人口感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，在全社会营造计划生育光荣、于国于民有利的良好社会氛围，使广大群众转变生育观念，提高自觉实行计划生育的积极性，实现人口与经济、社会的协调和可持续发展。

    （三）开展生育关怀，是发挥计生协生力军作用，统筹综合解决我国人口问题的重要手段，也是各级计生协拓展服务领域，发挥优势的一个大平台

    2006年12月，党中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，今年，省委、省政府下发了贯彻中央《决定》的《实施意见》，都明确提出要充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用，明确要求社会各界、各群众组织协助政府，为统筹解决人口问题做出贡献。由此可见，实施生育关怀是新时期党和政府赋予计划生育协会的一项重要使命和光荣任务。过去在计划生育协会工作的同志总觉得不受重用、不被重视，现在我看，情况完全不一样了，就看我们协会能不能承担起和完成好这项任务了。要看到，人口计划生育工作的重点依然在农村，难点在流动人口。各级计生协只要积极努力去做工作，发挥自身的独特优势，是可以完成好这个任务的。因为省计生协是全省最大的群众团体之一，目前拥有4.2万多个基层组织、265万会员，他们长期生活工作在基层群众之中，具有独特的网络优势、人才优势、知情优势和服务优势。希望大家通过开展“生育关怀行动”这个抓手和工作平台，积极地为政府分忧、为群众解难。

    二、深入扎实地开展好生育关怀行动

    “生育关怀行动”是中国计生协以科学发展观为指导，广泛动员社会力量，通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助、宣传倡导等活动，为有困难的计划生育家庭、育龄群众生殖健康、独生子女（女孩）健康成长、基层计划生育工作者排忧解难，提供服务的一个项目。这项工作，中国计生协一经提出，就得到了党中央和国务院的高度重视与全国各地的认可，已经纳入中央《决定》和国务院的工作要点，中宣部等十个部门又联合发出通知，要求开展好这项工作。为了做好这项工作，我省计生协去年在淳化县召开了生育关怀现场会；今年省计生协又与省委宣传部等十二个部门、单位联合下发了《关于开展生育关怀行动的通知》；今天，我们又在这里召开全省启动大会，对全省开展“生育关怀行动”的工作作进一步的安排部署。为了确保“生育关怀行动”有个良好起步，去年以来，我省各地市特别是宝鸡、西安、咸阳、汉中和铜川等市的计生协分别做了很多前期工作和试点工作，有的开展调查摸底，有的出台相关文件和管理办法，有的结合实际开展了许多具体的关怀活动，都引起了良好的社会反响。但是必须看到，这项工作在我省仅是开始，在全国范围内并不是走在前列的。所以，要继续努力，加快步伐，把“生育关怀行动”在全省尽快推开。下面，我提几点具体要求：

    第一，要认真做好摸底调查和宣传工作。生育关怀的调查摸底是一项重要的基础工作，只有把真正需要关怀的计生人口和家庭的情况一一调查清楚，“生育关怀行动”才能做到有的放矢，收到良好效果。所以，我希望各级计生协，特别是县一级的计生协要按照中国计生协的要求，抓紧完成被关怀对象的调查摸底、登记造册和分类排队等各项基础工作，然后按照先急后缓、分期分批实施关怀工作。也希望省、市计生协加强对下级计生协的具体指导和检查督促。为使这项工作有一个良好的起步，各级计生协要主动加强与各社会媒体的合作，积极通过媒体把这项工作宣传好、动员好，营造良好的舆论氛围，扩大社会影响，争取社会支持。

    第二，要认真选好项目，增强生育关怀的针对性和实效性。刚才，艳秋秘书长提了几点具体要求，对我们很有启发。我认为，对于关怀项目的选择，一定要认真研究，精心筹划，做到目标明确，操作性强，社会认可，要有利于筹资，而不是随便想个项目，简单搞个名词就可以了。对此，各级计生协要专门就关怀项目进行评估，科学确定。生育关怀的重点不仅仅是提供经济救助，而是要根据被关怀对象的具体情况，通过实施项目，要帮助他们建立自立自强的能力，帮助他们转变观念，增强信心，通过发展生产来摆脱困境，走向小康。正象刚才一位受援对象在发言中所说的那样，通过关怀项目使她树立了生活信心，帮她点燃了生活希望。总之，关怀帮扶项目的选择，要符合当地的自然地理条件和经济发展的实际情况，要符合困难家庭个人的能力和需求，要做到因人而异，因地置宜，要使每一个关怀项目都有较强的针对性，使每一个受关怀的对象真正得到实惠。这里，我还要强调，开展生育关怀不能搞形象工程，不要做表面文章，也不要热热闹闹搞一阵子，随后就偃旗息鼓了。这项工作要长期地、持续地、健康地发展下去。希望省人口计生委和省计生协加强实地指导，把好项目评估关。对各地经过实践证明行之有效的好的关怀项目，要推广支持。

    第三，广开渠道，积极筹措关怀资金。资金筹措能否到位，这是开展“生育关怀行动”的前提条件。各级计生协组织不能等、靠、要，而要积极主动地“找米下锅”，多方筹措资金。这一点，陈仓区的经验、宝鸡市的经验值得各地学习。他们除了积极争取政府及有关部门的支持外，还积极争取社会各界尤其是企业的支持。我认为，宝鸡市及其各县区对这项工作给予了热情的支持，真正体现了社会主义和谐社会是一个充满着团结友爱的社会，值得宣传。在这里，我特别希望各级计生协的同志们，为了群众的利益，特别是为了广大贫困计生家庭的利益，要善于开拓创新，积极探索，做好社会募捐工作，尽最大可能争取社会各方面的支持帮助。

    三、切实加强领导，尽快在全省兴起生育关怀的社会行动

    首先，希望各级、各有关方面的领导要重视、支持生育关怀行动。计生协会是在党委领导下的群众团体，协会的工作离不开党的领导、政府的支持，也离不开各级计生行政部门的指导和支持，离不开社会的关心与合作。各级计生协组织自身首先要加强对生育关怀的领导，从领导力量、组织管理和宣传动员等方面要给予高度重视。与此同时，要积极争取当地党委、政府和有关方面的支持，经常地向党委、政府汇报工作，请示有关问题，积极争取把协会工作纳入党委、政府的重点工作、全局工作之中。同时，计生协工作又要自觉服从、服务于党和政府的中心工作，把“生育关怀行动”和当地新农村建设、城市社区建设等工作结合起来，与构建和谐社会的相关工作结合起来。当然，我也希望各级党委、政府能把“生育关怀行动”作为社会公益活动的一个知名品牌对待，确保“生育关怀行动”在全省健康持久地开展下去，真正发挥生育关怀的重要作用。

    第二，要加强与各方面的合作。既然生育关怀是一项社会公益活动，那么要真正做好这项工作，除了计生协要尽心尽力以外，更重要的还要与社会各有关方面搞好合作和协调。我希望计生协与政府计生、卫生、民政、扶贫、教育等部门，与党委的宣传、精神文明建设等部门，与共青团、妇联、工会等群众团体全面携起手来，既有一定分工，又加强合作，共同把“生育关怀行动”搞好。

    第三，要加强管理和监督。生育关怀涉及到老百姓的切身利益，这件好事一定要办好。如何办好，我认为要在建立完善工作制度和管理办法上多动脑筋。计生协是生育关怀的主要实施者和承担者，为了适应工作的要求，一方面要抓好自身的建设，加强组织领导，一方面要逐步建立严格的工作制度，完善管理办法，还要树立良好的工作作风。在具体工作中，从被关怀对象的选择、资金的筹措使用、项目的选择和实施都要有一套科学的管理程序，在每个环节都要加强监督，不允许出现任何疏漏和问题，要真正使社会和群众放心。特别是募集来的资金发给谁，怎么发放，什么时候发放，都应当做到公平、公正、公开，把有限的资金用到真正需要救助的那些贫困对象上去。社会公益活动关键是要有一个公开、公平的运行机制、有效的监督机制，使捐赠人的愿望能够真正得到体现。现在，媒体时有报道一些好心人献爱心，结果捐的钱不知用到哪里去了，真正有需要有人没有拿到，而拿到钱的人实际上并不急需，甚至不需要。这些问题是我们力求避免的。

    同志们，“生育关怀行动”是利国利民、惠及子孙的好事，让我们脚踏实地，一步一步地把这项工作做好，为统筹解决我省的人口问题，为构建和谐陕西，建设西部强省做出应有的贡献！

    谢谢大家。