建立和完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制是推进人口与计划生育综合改革，稳定低生育水平，引导广大育龄群众自觉实行计划生育的重要举措。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》、《陕西省人口和计划生育条例》等法律法规规定，落实计划生育家庭的奖励优惠政策。渭滨区人民政府结合本区实际，特制定下发《渭滨区人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的实施意见》，请认真贯彻执行。
一、指导思想
建立和完善计划生育利益导向机制要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本的科学发展观，实施优先投资于人的发展战略，促进和谐社会建设。落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障。从而赢得民心，引导更多群众自觉实行计划生育，促进我区人口和计划生育事业健康深入发展。
二、 目标任务
经过几年的努力，我区在全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的同时，逐步建立完善起“以财政投入为主渠道，以奖励、优惠（先）、帮扶、救助、保障”为主体的利益导向机制。通过利益导向人们生育行为的作用进一步发挥，使之成为调节生育行为的重要措施，并形成一项制度长期坚持下去。使计划生育利益导向机制建设与社会保障建设进程相衔接，建立起“职责明确、重点突出、运行规范、投入到位”的运行机制。引导人们按照国家计划生育政策规范生育行为，保障计划生育群众充分享受因计划生育而产生的社会经济效果。
三、 利益导向机制的内容
在认真落实法律法规规定的奖励优待等政策基础上，建立“奖励、优惠（先）、帮扶、救助、保障、制约”六位一体的计划生育利益导向体系，其主要内容是：
1.奖励制度。一是假期奖励。职工晚婚的，增加婚假二十天；实行晚育的，增加产假十五天；同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇。二是独生子女保健费奖励。领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至孩子十四周岁止，凭证领取每月不低于5元的独生子女保健费。独生子女保健奖励费由其父母所在单位各负担百分之五十。三是放弃二孩生育一次性奖励。符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，可一次性发给奖金二千元。
2、优惠（先）制度。就是对计生家庭减免一定数额的费用，或给予一定的补助，或给予优先照顾。一是收入分配上的优惠。分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的分配份额，双女户增加半个人份的分配份额。二是教育方面的优惠。教育部门对农村独女户、双女户女孩升高中实行降5分录取；农村九年义务教育期间，按照国家“两免一补”政策，独生子女户和双女绝育户子女上学学费和杂费全免。三是技术服务方面的优惠。对农村、流动人口、城市无业人员实行计划生育的育龄夫妇提供免费避孕节育技术服务，包括“三查”、上取环、人流、结扎、皮埋等。
3、帮扶制度。就是对较贫困的独生子女户和双女户家庭从经济上给予帮助扶助。一是项目上帮扶。优先帮扶计生户寻找致富信息、致富项目。在计生户中开展“少生快富”工程试点。二是资金上帮扶。 “三结合”专项资金优生向计生家庭倾斜，帮助解决其生产发展资金不足问题。二是政策上帮扶。招工招干优先照顾计生户子女，在社会救济、扶贫贷款，以工代赈等方面，有优先获得照顾的权利。
4、救助制度。主要是独生子女意外伤残死亡补助。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或收养子女的，给予其家庭一次性补助5000至10000元或定期给予适当的生活补助。
5、保障制度。就是对计划生育家庭实行养老补助，解除后顾之忧。主要是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。2005年为我区试点第一年，主要是对年满60周岁（1933年以后出生）的农村独生子女户和双女户的夫妇，每人每月给予50元的奖励金，直至亡故。
6、制约制度。要坚持奖惩并举，“奖、罚”相互促进。对违反计划生育政策的人员，要严格按照有关政策，给予必要的党纪政纪处分和经济处罚。进一步加大社会抚养费的征收力度。对享受了优惠奖励政策后又违法生育的计划生育家庭，要责令退回享受的一切经济待遇，并按党纪政纪严肃处理。
四、奖金来源
加强政府对计划生育奖励和社会保障资金的投入，是完善计划生育利益导向机制健康运转的重要环节，根据新的情况变化，计划生育利益导向的经费来源以政府财政投入为主渠道。
1、由中央和省级财政投入的：一是农村部分计划生育家庭奖励扶助金，全部由中央和省上按比例分担。二是学杂费减免。国家在西部地区实行“两免一补”政策，中央全部免除农村义务教育期间学费和杂费。三是免费计划生育技术服务费用，全部由省上负担。
2、由区财政投入的：区级财政负担范围为辖区内镇（乡）、街道和区属单位。一是农村和城镇无业人员的独生子女保健费。二是农村放弃二孩生育一次性奖励。三是独生子女意外伤残、死亡补助。四是“三结合”项目帮扶资金。
五、保障措施
1、加强领导，严格管理。全区成立计划生育利益导向机制领导小组，由区政府主要领导任组长，主管领导任副组长，指挥、组织、协调各有关部门，共同落实好计划生育家庭的奖励优惠政策。在日常管理中要规范程序，在摸清底子的基础上，严格按照程序，认真兑现落实，做到专户储存，专款专用。任何单位和个人不得挤占挪用。计生部门要做好管理兑现工作，纪检、审计部门要做好审计监督工作。通过强化措施，落实责任，确保利益导向机制落到实处，见到实效。
2、强化措施，完善机制。一要建立计划生育利益导向基金。各级财政要拿出一定比例的经费建立专项基金，用于计划生育奖励优惠政策的落实和计生贫困户的帮扶。要积极拓宽资金筹措渠道，吸纳社会、个人捐助。计生部门要提供方案，建好专帐，实行收支两条线管理，认真兑现落实。二要建立“三结合”帮扶基地。发展养殖业和种植业等致富项目，采取滚动发展的方法，帮助计生户脱贫致富。三要建立部门协作工作机制。各相关单位，要按照在计划生育工作中的任务，各尽其职，齐抓共管，促进计划生育利益导向机制落到实处。
3、接受监督，全面考核。 落实计划生育利益导向机制所涉及的奖励、优待等项目，要张榜公布，接受群众监督。计生部门要认真审查，严格把关，对工作不负责任，不兑现、兑现不到位或兑现错误的，要追究相关人员的责任。四要加大计划生育利益导向工作考评力度。要将利益导向机制工作纳入部门、镇（乡）、街道目标管理责任之中，严格考核。由计生局牵头，每年对相关部门半年检查、通报一次。年终对相关单位按计划生育“三线”考核标准进行检查评估，纳入计划生育年终统一奖励之中，实行奖惩兑现。